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法規內容

法規名稱: 加強營造業之管理方案
公發布日: 民國 89 年 11 月 07 日
發文字號: (89)台內字第31930號
法規體系: 營建
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壹  立案依據:
    民國八十九年九月二十一日,我國發生在百年以來規模最大的地震,
    造成建築物、公共設施及民眾傷亡慘重,固然大部分肇因於地震規模
    超過現有技術規則之設計標準,但另一部則震出國內施工品質低落及
    營造廠商、專任工程人員租借牌照問題之嚴重,是本部奉蕭前院長於
    與中華民國結構技師之座談會中指示,為改善營造業租借牌照及施工
    品質低落之問題,於八十八年十一月十九日、十二月四日及十二月九
    日分別召開「研商如何解決專任工程人員租借牌照事宜」、「研商如
    何解決營造廠商租借牌照事宜」及「研商如何解決建築師及專業技師
    租借牌照事宜」等三次會議,會中邀集產、官、學三方之代表就相關
    議題研提改善建議,本部遂彙集上開建議研提加強營造業之管理相關
    措施,期能杜絕營造業租借牌照之問題,並間接提昇工程施工品質。



貳  現況檢討
    現行營造業之管理係依據營造業管理規則之規家辦理,營造業管理規
    則自民國六十二年九月二十七日行政院台六十二內第八○九二號函核
    定以來,因法令位階僅為行政命令,於營造業之管理如涉裁罰性之行
    政處分,如撤銷登記證或停業處分,依大法官釋字第三九四號解釋,
    基於法律保留原則,對限制人民權利義務之處分應以法律定之,營造
    業管理規則對營造業之管理已有不足之處,現在行營造業管理衍生之
    問題,本部分述如次:
一  營造業及其專任工程人員租借牌照問題嚴重
    部分廠商為了節稅、節省成本,往往租借營造廠之牌照,便宜行事。
    營造廠本身為了爭取工程,亦向其他營造廠借牌參與投標。營造廠為
    節省薪資支出向技師借牌,而專任工程人亦為了生活考量而兼任工程
    顧問公司或其它行業之工作,導至借牌問題日趨嚴重,借牌問題導致
    借牌商不顧工程品質,大量承包工程,而專任工程人員亦無法到現場
    確實負承攬工程施工之責,如此惡性循環,影響工程品質甚鉅。
二  未落實施工中之管理
    近兩年由於工程市場需求大減,業界為搶食稀少的工程商機,標價更
    是每下愈況,而每每伴隨價走低,總是預算和底價的調低,而且早已
    跌落廠商的成本之下,最終工程品質自然成為被犧牲的對象。分析低
    價搶標可能形成的原因為重表面不重實質的分級制度,使得廠商名實
    不符、商出借牌照,反而業績豊碩、最低價決標使圍標簡單易行、沒
    有獎勵制度,使得廠商存有僥倖心態等,對工程之品質形成一大陰影
    。
    另按建築法第五十六條:「建築工程中必須勘驗部分,應由直轄市、
    縣 (市)  (局) 主管建築機關於核定建築計畫時,指定由承造人會同
    監造人按時申報後,方得繼續施工,主管建築機關得隨時勘驗之。」
    對建築物施工中之管理業有明定,惟建管人力不足,致建築工程之勘
    驗規定,大多未落實執行,且由於建管龐大之業務量,承辦人員之不
    足,亦造成建管人員之流動量大,業務不易執行。
    由於現行公共工程及民間工程並無專法管理,按營造業管理規則第四
    十三條規定:「營造業工程施工中,主管或主辦工程機關於查驗工程
    時,專任工程人員應赴現場說明,並於相關文件上簽名,未依上開規
    定辦理者,主管或主辦工程機關對該工程應不予查驗。」上開條文係
    基於管理考量,授權工程主管或主辦工程機關有不予查驗之權力,惟
    上開規定之執行成效仍有賴工程主辦機關之確實執行。
三  現行營造業管理規則之法令位階過低
    現行營造業管理規則其法令位階僅為行政命令,對涉裁罰性之處分,
    如有限制人民權利義務者應以法律定之,依大法官釋字第三九四號解
    釋,已無法確實執行營造業之管理,唯有加速營造業法之制定方為治
    本之法。
四  營造業管理事權不一
    現在營造業管理係由本部授權臺北市政府、高雄市政府、福建省金門
    縣政府、連江縣政府、本部中部中部辦公室 (營建業務) 辦理營造業
    登記、獎懲等業務,惟有關公共工程之施工管理現由行政院公共工程
    委員會、各工程主辦機關管理,而建築工程之施工現由各直轄市、縣
    市政府管理,如此事權不一,造成營造業管理之死角及人民申辦相關
    業務之不便,實有整合各管理單位之必要性。



參  執行目標:
一  健全營造業管理法令及體系,提昇行政效率。
二  強化施工管理機制,提昇整體營造工程品質。



肆  採行措施
一  查核營造業及其專任工程人員租借牌照情事
    隨時與稅捐稽徵機關、國稅局、健保局及入出境管理局保持聯繫,定
    期透過相關資料之勾稽,查核營造廠商與專任工程人員之營運及受聘
    情形,如發現有異常之情形,立即予以追蹤是否有相關事證,如經查
    核確有租借牌照情事,立即移送營造業懲戒委員會處理,另平時如有
    調查單位、稅捐稽徵機關或國稅局等相關單位移位涉借牌等情事違反
    營造業管理規則相關規定之案件,亦一併依法查處。
二  研修營造業管理相關法令
 (一) 推動營造業法之立法工程,按行政院於八十八年三月卅日送立法院
      審議之營造業法 (草案) 中第三十五條明定:「營造業專任工程人
      員,應為繼續性之從業人業,不得兼任其他業務或職務。但經中央
      主管機關認可之業務或職務,不在此限。」。如有違反,同法草案
      第六十條規定:「營造業專仕工程人員違反第三十五條、第三十六
      條第一款至第六款規定之一、第三十七條第一項或第三十八條規定
      者,按其情節輕重,予以三個月以上二年以下停止執行營業業務之
      處分。營造業負責人明知專任工程人員有違反第三十五條之情事,
      仍有意使其發生者,予以該營造業三個月以上一年以下停業處分。
      」。
      另同法草案第五十三條「營造業有下列情事之一者,處新臺幣五十
      萬元以上五百萬以下罰鍰,並撤銷其許可:一、借用、冒用他人之
      營造業登記證書或承攬工程手冊經營營造業業務者。二、借與他人
      使用其營造業登記證書或承攬工程手冊經營營造業業務者。三、停
      業期間再行承攬工程者。前項營造業自撤銷許可之日起五年內,其
      負責人不得重新申請營造業登記。」對營造業租借牌照經營業務之
      情事訂有相關處分。
      另按「營造業之專任工程人員應負責下列工作:一、查核施工計畫
      書,並於認可後簽名或蓋章。二、於開工、竣工報告文件及工程查
      報表簽名或蓋章。三、督導按圖施工、指導施工技術及處理緊急異
      常狀況。四、查驗工程時到場說明,並於工程查驗文件簽名或蓋章
      。五、營繕工程必須勘驗部分赴現場履勘,並於申報勘驗文件簽名
      或蓋章。六、主管機關勘驗工程時,在場說明並於相關文件簽名或
      蓋章。七、其他依法令規定應辦理之事項」、「營造業之專任工程
      人員於施工前或施工中應檢視工程圖樣及施工說明書內容,如發現
      其內容在施工上顯有困難或有公共危險之虞時,應即時向營造業負
      責人報告,並提出改善計畫。營造業負責人對前項事項應即告知定
      作人,並依定作人同意之改善計畫為適當之處理。定作人於施工中
      對第一項改善計畫內有關維護公共安全之必要措施,無正當理由不
      得拒絕同意。」、「營造業負責人或專任工程人員於施工中發現顯
      有立即公共危險之虞時,應即時為必要之措施,免依前條規定提出
      改善計畫及告知定作人。」「營造業負責人或專任工程人員違反第
      三十七條第一項、第二項或前條規定致生公共危險者,應視其情形
      分別依法負其責任。前項建築工程必須勘驗部分及勘驗紀錄保存年
      限,於建築管理規則中定之。」為營造業法第三十六條至第三十九
      條所明定,另有關施工中之勘驗,應依營造業法第四十一條規定「
      主管或主辦工程機關於勘驗或查驗工程時,營造業之專任工程人員
      及工地主任應在現場說明,並由專任工程人員於勘驗或查驗文件上
      簽名或蓋章。」辦理之。
      營造業法之制定,將營造業管理提昇為法的位階,釐清專任工程人
      員、工地主任之權責,並給予懲處違法營造業之依據,將有助於未
      來營造業管理之執行,及達到落實施工管理之目的。
 (二) 研修建築法第十五條
      在營造業法 (草案) 未通過施行前,提具建築法第十五條條文之修
      正案送立法院審議,藉由條文中明確授權營造業主管機關得限制營
      造廠商之項目,賦予營造業懲戒之法源依據,以利營造業管理之推
      行。
三  加強施工中之管理
 (一) 落實建築法第五十六條施工勘驗之執行,藉由確實執行施工中之各
      項查驗工作,以提昇施工品質,並要求專任工程人員到場說明,落
      實專任工程人員之人照合一。
 (二) 不定期辦理建管業務督導
      按建築法第二十條規定,中央主管建築機關對於縣 (市)  (局) 建
      築管理業務建築管理業務,應負指導、考核之責。基此,本部業於
      今 (八十九) 年四月,針對二十五個直轄市、縣市政府,執行建管
      業務督導,督導內容包括十五個項目及四十個子項目,其中亦包括
      承造人會同監造人按時申報辦理情形及執行勘驗情形等項目,本部
      將持續不定期的依上開第二十條規定辦理相關建築業務之督導,並
      針對埶行成效較差之縣市,要求其提具改善計劃並監督其確實執行
      ,以落實建管法令之執行。
四  檢討研究現行施工及營造業管理制度
    本部為改善營造業租借牌照及施工品質低落之問題,於八十八年十一
    月十九日、十二月四日及十二月九日分別召開「研商如何解決專任工
    程人員租借牌照事宜」、「研商如何解決營造廠商租借備照事宜」及
    「研商如何解決建築師及專業技師租借牌照事宜」第三次會議,會中
    邀集產、官、學三方之代表就相關議題研提改善建議,本部彙整如次
    :
 (一) 現有營造業廠商家數增加迅速,是否維持適當的登記門檻,促使營
      造業家數之合理化。
 (二) 由於現行建管人員之編製不足,致無法落實相關法規之執行,研究
      是否可將工程專業之監督工作,交由技師公會執行,並加上專業保
      險制度之可行性。
 (三) 研究改善現行工程查驗、勘驗相關法令規定。
 (四) 超過一定年齡或退休之技師或建築師受聘於營造業;由於體力及集
      中力下陂,是否應考量建立考核制度或停止其執行業務。
 (五) 將營造業之登記、發證、獎懲等業務,與施工管理之機制結合,以
      利營造業管理之事權統一。
五  改善營造業管理資訊系統
    藉由電腦及網際網路快速即時之特性,將各相關專業技師或人員受聘
    資料,於電腦主機與其他類專業人員資料相互勾稽,如發現異常情形
    ,則立即列管處理。



伍  實施原則
一  立即辦理部分:
    針對現行建築法及營造業造業管理規則之相關規定有未落實之部分,
    予以加強執行及檢討現行之執行方式。
二  規劃辦理部分:
    針對現行制度中不合理或急需改善部分,然非短期可達成,須賡續辦
    理之部分,如推動營造業法之立法、研修建築法修訂及現行法令制度
    之檢討及研究等。



陸  分工原則
一    中央機關
 (一) 負責相關法令之研修、推動及執行成果督導。
 (二) 相關管理制度之研究、檢討。
二    直轄市政府、縣 (市) 政府
      負責相關法規之執行,執行計畫之擬定與執行。



柒  實施項目:
    ┌────┬────┬───────┬────┬─────┐
    │工作項目│採行措施│   實施要項   │預期目標│主 (協) 辦│
    │        │        │              │或時程  │單位      │
    ├────┼────┼───────┼────┼─────┤
    │一  防杜│1 查核營│   立即辦理   │        │          │
    │    營造│  造業租├───────┤        │          │
    │    業及│  借牌照│1 稅捐稽徵機關│持續辦理│財政部 (賦│
    │    其專│  情事及│  對營造業查核│        │稅署)     │
    │    任工│  專任工│  稅務時,如發│        │直轄市、各│
    │    程人│  程人員│  現不正常之收│        │縣 (市) 稅│
    │    員之│  受聘是│  入或借牌情事│        │捐稽徵處  │
    │    租借│  否有異│  ,應通報營造│        │          │
    │    牌照│  常之情│  業主管機關依│        │          │
    │    。  │  形。  │  法查處。    │        │          │
    │        │        │2 營造業主管機│        │各地區國稅│
    │        │        │  關如發現有租│        │局        │
    │        │        │  借牌照之情事│        │內政部警政│
    │        │        │  ,亦應通知轄│        │署入出境管│
    │        │        │  區稅捐稽徵處│        │理局      │
    │        │        │  ,供查核之參│        │各直轄市、│
    │        │        │  考。        │        │縣 (市) 政│
    │        │        │3 由營造業主管│持續辦理│府 (內政部│
    │        │        │  機關以專案方│        │營建署)   │
    │        │        │  式,將專任工│        │          │
    │        │        │  程人員聘用之│        │          │
    │        │        │  基本資料以電│        │          │
    │        │        │  腦檔案方式,│        │          │
    │        │        │  分別函送稅捐│        │          │
    │        │        │  稽徵單位及本│        │          │
    │        │        │  部警政署出入│        │          │
    │        │        │  境管理局,請│        │          │
    │        │        │  其提供其各類│        │          │
    │        │        │  所得結算申報│        │          │
    │        │        │  資料及入出境│        │          │
    │        │        │  相關記錄,查│        │          │
    │        │        │  核是否有異常│        │          │
    │        │        │  之受聘情形,│        │          │
    │        │        │  並應妥慎研擬│        │          │
    │        │        │  有關保密及後│        │          │
    │        │        │  續之處理方式│        │          │
    │        │        │  ,以免損及合│        │          │
    │        │        │  法技師之權利│        │          │
    │        │        │  。          │持續辦理│各直轄市、│
    │        │        │4 依營造業管理│        │縣 (市) 政│
    │        │        │  規則第十八條│        │府        │
    │        │        │  第二項,抽查│        │          │
    │        │        │  營造廠商之專│        │          │
    │        │        │  任工程人員差│        │          │
    │        │        │  勤工作紀錄。│持續辦理│各直轄市、│
    │        │        │5 研究統一制定│        │縣 (市) 政│
    │        │        │  檢附照片之專│        │府        │
    │        │        │  任工程人員識│        │          │
    │        │        │  別證,以供專│        │          │
    │        │        │  任工程人員於│        │          │
    │        │        │  建築工程勘驗│        │          │
    │        │        │  階段佩帶,供│        │          │
    │        │        │  建築主管機關│        │          │
    │        │        │  隨時查核之,│        │          │
    │        │        │  以落實證照制│        │          │
    │        │        │  度之「人照合│        │          │
    │        │        │  一」。      │民國九十│行政院公共│
    │        │        │6 研訂各類技師│年十二月│工程委員會│
    │        │        │  簽證規則    │        │ (經濟部交│
    │        │        │              │        │通部、行政│
    │        │        │              │        │院衛生署、│
    │        │        │              │        │行政院環境│
    │        │        │              │        │保護署、行│
    │        │        │              │        │政院農業委│
    │        │        │              │        │員會、行政│
    │        │        │              │        │院勞工委員│
    │        │        │              │        │會、內政部│
    │        │        │              │        │營建署)   │
    ├────┼────┼───────┼────┼─────┤
    │二  加強│落實建築│1 落實建築法第│持續辦理│各直轄市、│
    │    施工│法及營造│  五十六條、第│        │縣 (市)政 │
    │    勘驗│業管理規│  五十八條之執│        │府        │
    │        │則相關規│  行,並請直轄│        │          │
    │        │定。    │  市、縣 (市) │        │          │
    │        │        │  主管機關擬定│        │          │
    │        │        │  施工勘驗執行│        │          │
    │        │        │  計畫及目標,│        │          │
    │        │        │  並確實執行。│        │          │
    │        │        │2 要求主辦工程│持續辦理│各直轄市、│
    │        │        │  機關確實落實│        │縣 (市)政 │
    │        │        │  營造業管理規│        │府        │
    │        │        │  則第四十三條│        │各工程主辦│
    │        │        │  規定「營造業│        │機關行政院│
    │        │        │  工程施工中,│        │公共工程委│
    │        │        │  主管或主辦工│        │員會      │
    │        │        │  程機關於查驗│        │內政部營建│
    │        │        │  工程時,專任│        │署        │
    │        │        │  工程人員應赴│        │          │
    │        │        │  現場說明,並│        │          │
    │        │        │  於相關文件上│        │          │
    │        │        │  簽名,未依上│        │          │
    │        │        │  開規定辦理者│        │          │
    │        │        │  ,主管或主辦│        │          │
    │        │        │  工程機關對該│        │          │
    │        │        │  工程應不予查│        │          │
    │        │        │  驗。」,並要│        │          │
    │        │        │  求各工程主辦│        │          │
    │        │        │  機關將上開規│        │          │
    │        │        │  定納入工程合│        │          │
    │        │        │  約條款中。  │        │          │
    ├────┼────┼───────┼────┼─────┤
    │三  營造│1 推動營│   規劃辦理   │        │          │
    │    法令│  造業法├───────┤        │          │
    │    之研│  之立法│推動營造業法之│民國九十│內政部營建│
    │    修  │        │立法工作,該法│年十二月│署        │
    │        │        │之內容重點如次│        │          │
    │        │        │:            │        │          │
    │        │        │1 取消或改善目│        │          │
    │        │        │  前營造業升等│        │          │
    │        │        │  制度之規定。│        │          │
    │        │        │2 對於優良營造│        │          │
    │        │        │  業應設計相關│        │          │
    │        │        │  機制,多給予│        │          │
    │        │        │  獎勵。      │        │          │
    │        │        │3 建立營造業之│        │          │
    │        │        │  評鑑制度。  │        │          │
    │        │        │4 增訂營造業承│        │          │
    │        │        │  攬總額限制之│        │          │
    │        │        │  相關規定。  │        │          │
    │        │        │5 明定專任工程│        │          │
    │        │        │  人員、工地主│        │          │
    │        │        │  任、技術士之│        │          │
    │        │        │  職責,以落實│        │          │
    │        │        │  相關人員之職│        │          │
    │        │        │  責。        │        │          │
    │        │2 研修建│1 取消營造業管│民國九十│內政部營建│
    │        │  築法第│  理規則第三十│年六月  │署        │
    │        │  十五條│  二條連續二年│        │          │
    │        │  及營業│  之承攬工程竣│        │          │
    │        │  管理規│  工累計額未達│        │          │
    │        │  則相關│  其所屬等級最│        │          │
    │        │  規定  │  低資本額之三│        │          │
    │        │        │  倍之降等規定│        │          │
    │        │        │  。          │        │          │
    │        │        │2 提具建築法第│民國九十│內政部營建│
    │        │        │  十五條條文之│年一月  │署        │
    │        │        │  修正案送立法│        │          │
    │        │        │  院審議,藉由│        │          │
    │        │        │  條文中明確授│        │          │
    │        │        │  權對營造業之│        │          │
    │        │        │  管理項目,賦│        │          │
    │        │        │  予營造業懲戒│        │          │
    │        │        │  之法源依據。│        │          │
    │        │3 檢討現│1 現有營造業廠│民國九十│內政部營建│
    │        │  行營造│  商家數增加迅│年六月  │署        │
    │        │  業之體│  速,是否維持│        │          │
    │        │  制之及│  適當的登記門│        │          │
    │        │  相關改│  檻,促使營造│        │          │
    │        │  善對策│  業家數之合理│        │          │
    │        │        │  化。        │        │          │
    │        │        │2 由於現行建管│民國九十│內政部營建│
    │        │        │  人員之編制不│年十二月│署        │
    │        │        │  足,致無法落│        │          │
    │        │        │  實相關法規之│        │          │
    │        │        │  執行,研究是│        │          │
    │        │        │  否可將工程專│        │          │
    │        │        │  業之監督工作│        │          │
    │        │        │  ,交由技師公│        │          │
    │        │        │  會執行,並加│        │          │
    │        │        │  上專業保險制│        │          │
    │        │        │  度之可行性。│        │          │
    │        │        │3 研究改善現行│民國九十│內政部營建│
    │        │        │  工程查驗、勘│年十二月│署        │
    │        │        │  驗相關法令規│        │          │
    │        │        │  定。        │        │          │
    │        │        │4 超過一定年齡│民國九十│內政耜營建│
    │        │        │  或退休之技師│年十二月│署        │
    │        │        │  或建築師受聘│        │          │
    │        │        │  於營造業,由│        │          │
    │        │        │  於體力及集中│        │          │
    │        │        │  力下降,是否│        │          │
    │        │        │  應考量建立考│        │          │
    │        │        │  核制度或停止│        │          │
    │        │        │  其執行業務。│        │          │
    │        │        │5 將營造業之登│民國九十│各直轄市、│
    │        │        │  記、獎懲業務│年六月  │縣 (市) 政│
    │        │        │  授權各直轄市│        │府        │
    │        │        │  、各縣 (市) │        │ (內政部營│
    │        │        │  政府辦理,以│        │建署)     │
    │        │        │  統一營造業管│        │          │
    │        │        │  理之事權。  │        │          │
    └────┴────┴───────┴────┴─────┘



捌  經費:
    本措施所需經費由各主、協辦機關年度預算相關經費支應。



玖  考核:
一  本措施所規定各項目,應由各主 (協) 辦機關研訂具體實施計劃,積
    極加強推行,貫徹實施,並自行研擬評估指標。
二  本措施執行情形與辦理成效,應由內政部會同主管機關每年檢討一次
    ,相關結論作為未來辦理各項施政及執行人員考績之參考。